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　　一、制定背景与目的

       （一）制定背景

       1．衔接并落实省、市最新政策文件的需要

       weijiakuaituidong“sanjiu”gaizaogongzuo，cujinjingjigaozhiliangfazhan，2019nianguangdongshengrenminzhengfuhefoshanshirenminzhengfuxianhouchutaile《guangdongshengrenminzhengfuguanyushenhuagaigejiakuaituidong“sanjiu”gaizaocujingaozhiliangfazhandezhidaoyijian》（yuefu〔2019〕71hao）、《foshanshirenminzhengfuguanyushenhuagaigejiakuaituidongchengshigengxin（“sanjiu”gaizao）cujingaozhiliangfazhandeshishiyijian》（fofu〔2019〕14hao），sheng、shiliangfenyijianjinyibujiefangsixiang，weiwoshi“sanjiu”gaizaogongzuotigonglegengdadezhengcehongli。weiluoshisheng、shiduiyu“sanjiu”gaizaogongzuodezuixinzhidaosixiang，duixianzhengcehongli，xuyaoduixianyoudezhengcejinxingyouhua、xihua。

       2．对接全流程管理，规范城市更新单元计划管理的需要

       zaisheng、shizhidaoyijiandejichushang，foshanshichengshigengxinjudui《foshanshirenminzhengfubangongshiguanyushenrutuijinchengshigengxin（“sanjiu”gaizao）gongzuodeshishiyijian（shixing）》（fofu〔2018〕27hao）quelide“danyuanjihua-danyuanguihua-shishifangan-shishijiandu”desijieduanliuchengjinxingleyouhua，duigegejieduandeguanlimude、zhuyaoneirong、shenpixiaolidengjinxinglemingque。qizhong，danyuanjihuazuoweichengshigengxinquanliuchengdeshougejieduan，fahuizhezhongyaodetongchoujiguanlizuoyong，poqiexuyaoduichengshigengxindanyuanjihuashenbaodexiangguanshiyijinxingmingquejiguifan。

       3．解决单元计划阶段遇到的重点难点堵点问题的需要

       fofuban〔2018〕27haoyishishijiangjinliangnian，yiyoubufenxiangmuan27haowenyaoqiujinxingdanyuanjihuashenbao。shenbaozhutizairiyijieshougengxindanyuanjihuashenbaodetongshi，yetichumingquefanweihuadingyaoqiu、mingquegongyixingyongdiwuchangyijiaoguimodehesuanfangshi、jianhuashenbaocailiaodengsuqiu，xuyaoduidanyuanjihuajieduanyudaodeshijiwentiyuyitongchoujiejue。

       （二）制定目的

       weijinyibuguifanwoshichengshigengxindanyuanjihuaguanligongzuo，youhuawanshan《foshanshirenminzhengfuguanyushenhuagaigejiakuaituidongchengshigengxin（“sanjiu”gaizao）cujingaozhiliangfazhandeshishiyijian》（fofu〔2019〕14hao）、《foshanshirenminzhengfubangongshiguanyushenrutuijinchengshigengxin（“sanjiu”gaizao）gongzuodeshishiyijian（shixing）》（fofuban〔2018〕27hao），jiehewoshideshijiqingkuang，zhidingbenguiding。

       二、制定依据

       1．《zhonghuarenmingongheguotudiguanlifa》；

       2．《zhonghuarenmingongheguochengshifangdichanguanlifa》；

       3．《guotuziyuanbuguanyuyinfa〈guanyushenrutuijinchengzhendixiaoyongdizaikaifadezhidaoyijian（shixing）〉detongzhi》（guotuzifa〔2016〕147hao）；

       4．《guanyutuijin“sanjiu”gaizaocujinjieyuejiyueyongdideruoganyijian》（yuefu〔2009〕78hao）；

       5．《guangdongshengrenminzhengfuguanyutisheng“sanjiu”gaizaoshuipingcujinjieyuejiyueyongdidetongzhi》（yuefu〔2016〕96hao）；

       6．《guangdongshengguotuziyuantingguanyuyinfashenrutuijin“sanjiu”gaizaogongzuoshishiyijiandetongzhi》（yueguotuziguizi〔2018〕3hao）；

       7．《guangdongshengrenminzhengfuguanyushenhuagaigejiakuaituidong “sanjiu”gaizaocujingaozhiliangfazhandezhidaoyijian》（yuefu〔2019〕71hao）；

       8．《foshanshirenminzhengfuguanyushenhuagaigejiakuaituidongchengshigengxin（“sanjiu”gaizao）cujingaozhiliangfazhandeshishiyijian》（fofu〔2019〕14hao）；

       9．《foshanshirenminzhengfubangongshiguanyushenrutuijinchengshigengxin（“sanjiu”gaizao）gongzuodeshishiyijian（shixing）》（fofuban〔2018〕27hao）。

       三、主要内容

       《foshanshichengshigengxindanyuanjihuaguanliguiding》zhongdianduichengshigengxinfanweidehuading、chaichuzhongjianxiangmudanyuanjihuadeshenbaojiguanli、gongyixingyongdihesuandefangshi、weigaizaoxiangmudeshenbaojiguanlijinxinglemingque，tongshiduifofuban〔2018〕27haowen、fofu〔2019〕14haowenbufentiaokuanjinxingyouhuatisheng。

       （一）制定系统化的单元计划管理规定

       zhenduichaichuzhongjianxiangmu、weigaizaoxiangmufenbiezhidingdanyuanjihuashenbaozhiyin，mingqueshenbaoliuchengheshenbaoyaodian。zhongdianduifanweihuading、gengxinyiyuanzhengxundexingshijiyaoqiu、tudiliyongzongtiguihuaxiugai、konggui（kongzhixian）bianzhijidiaozheng、“sandi”、qitayongdijijianxinyongdidebaopi、tudizhihuan、biaotujianku、hunhegaizaodengsuqiuhelixingdelunzhengtichuleyaoqiu，weishenbaozhutiheshenpizhutitigonglemingxi、guifandezhiyin。

       （二）简化拆除重建项目的计划申报材料

       zhenduixianjieduandanyuanjihuashenbaocailiaofansuo、mudexingbuqiangdewenti，congjianhuashenpiyaoqiu、tigaoshenpixiaolvdejiaoduchufa，zhiding《foshanshichaichuzhongjianxiangmuchengshigengxindanyuanjihuashenbaozhiyin》，duidanyuanjihuashenbaocailiaojinxingjingjian，bingjiehebutongshenbaoqingxingdingzhichayihuashenbaocailiao，qianghuadanyuanjihuabianbaodemudexinghezhenduixing。

       （三）优化更新意愿征询的比例与形式要求

       zaixianyouzhengcegengxinyiyuanguiding“tudihuodishangjianzhuwuweiduogequanlizhutigongyoude，zhanfenebushaoyusanfenzhierdeanfengongyourentongyijinxingchengshigengxin；jianzhuwuqufensuoyouquande，zhuanyoubufenzhanjianzhuwuzongmianjibushaoyusanfenzhierdequanlizhutiqiezhanzongrenshubushaoyusanfenzhierdequanlizhutitongyijinxingchengshigengxin”dejichushang，duiyugengxinxiangmufanweineishejiduogedikuaide，fuheshangshuguidingdikuaidezongyongdimianjiyingdangbuxiaoyuxiangmufanweimianjidesanfenzhier。zuihou，duixiangmushenbaosuoxudeyiyuanzhengmingcailiaozuochujianhuaguiding，mingquezaijihuashenbaojieduantigongsuoxudebiyaoyiyuanzhengmingcailiaojike。

       （四）明晰更新范围构成，制定相关划定要求

       zhenduiguoquchengshigengxindanyuanfanweiyuxiangmufanweihunxiaobuqingdewenti，tongyimingquegengxinfanweibaokuochengshigengxindanyuanjichengshigengxinxiangmulianggecengci。duijiekongguijizhoubianquyutongchouxuyao，yiyigehuoduogejiefangzuoweigengxindanyuan；duijieshizhixiangmushishituijinxuyao，yishizhigengxingaizaofanweizuoweixiangmufanwei。huadingxiangmufanweishihaiyingchongfenkaolvlianpiantongchougaizao，duizhoubian“sanjiu”yongdijinxingzhenghe，shixianchengshishengtai、shenghuo、shengchankongjiandeyouhuahechengshipinzhidetisheng，bimianzaigongnengbuheli、kongjianbujuhunluandexianzhuangyongdishangjinxingdanyidikuaihuojubufanweidechengshigengxin。

       （五）差异化制定公益性用地的移交规定

       zaixianyougongyixingyongdiyijiaoguidingdejichushang，jinyibuxifen“xianzhuanggongyegaizaoweijingyingxingkaifaxiangmu”dewuchangyijiaozeren。kaolvdaoyanglaoyuan、silixuexiaodengbufendaiyougongyixingzhidejingyingxingkaifaxiangmu，yinci，duiyu“gonggaiju”、“gonggaishang”waide“gonggaiqitajingyingxingkaifaxiangmu”，qigongyixingyongdiwuchangyijiaodebiliyaoqiuan15%zhixingjike。

duiyuxianzhuangkaifaqiangdudiyuquanshikaifaqiangdudezhen（jiedao），kaolvdaoqizhoubianshengtaihuanjingxiangduiyouyue，gonggongkaifangkongjianxiangduichongzu，zaibaozhanggongyixingdixianyaoqiudeqiantixia，shangshuzhen（jiedao）neide“gonggaishang”、“gonggaiju”xiangmuwuchangyijiaobilian15%zhixingjike。

       （六）细化公益性用地的核算方式和移交要求

       mingxigeleichaichuzhongjianxiangmugongyixingyongdihesuanfangshi，bingduiyijiaogongyixingyongdideyaoqiujinxinglemingxi。zonghekaolvgongyixingyongdibaozhang、xiangmutuijinsudu，gaibiandangexiangmugongyixingyongdiposuihuaguihuajiyijiaodewenti，yunxuchengshigengxinxiangmukeyidanyixiangmujinxinghesuanhuoduogexiangmuzhengtihesuangongyixingyongdiguimo。tongyixiangmukefenqigongdide，fenqileijiluoshidegongyixingyongdibiliyingbudiyuzhengtixiangmufanweideyijiaobiliyaoqiu，youxianbaozhangjiaotong、shizhengsheshizaiqianqishishi。

       （七）拓宽差额公益性用地的落实路径

       duiyuankongguihuochengshigengxindanyuanguihuayaoqiugongyixingyongdibilidiyuwuchangyijiaobilidexiangmu，yunxutongchouluoshichaegongyixingyongdi。konggui（danyuanguihua）yaoqiudegongyixingyongdiguimoweidadaochengshigengxinzhengceyaoqiude，chaebufenshiqingkuangkecaiquxiangmuneiyijiaodengliangjingyingxingyongdihuoyidiyijiaodengliangqitajiansheyongdidengfangshiyuyibuqi。

       （八）增设微改造项目类型，丰富更新形式及选择

       duiyufuheguihua、xianzhuangjichutiaojianjiaohaodediqu，yunxutongguoweigaizaofangshijinxinggaizaotisheng。duiweigaizaoxiangmuxifenweijubujiachaijianlei、gongnenggaibianlei、zhengshixiushanleisanzhongleixing，bingduimeizhongleixingdeshiyongtiaojian、zhuyishixiangheshenbaoliucheng、shenbaocailiaozuochuguiding。

       si、jiejuedezhongdawenti

       （一）解决过去计划申报材料繁琐、目的不清、效用不明的问题，制定系统性和针对性的单元计划管理规定

       chengshigengxindanyuanjihuashenbaodeguanjiancizaiyu“huafanwei”、“dingdixian”、“tisuqiu”，yishishenbaozhutiyuzhengfubumengongtonglunzhengquedinggengxinfanwei，tuidongchengpianlianpiangengxin，ershicongchengshigengxinzhengcejiaodu，mingquegengxinxiangmudewuchangyijiaogongyixingyongdidixianyaoqiu，sanshicongshenbaozhutijiaodu，tichuchengshigengxinxiangmushejideguihuadiaozheng、biaotujianku、yongdibaopidengduozhongsuqiu，lunzhengxiangguansuqiukexingxing。weiraodanyuanjihuademudeyuxiaoyong，jingjiangexiangjihuashenbaocailiao，cushidanyuanjihuashenbaoyoudefangshi。

       （二）扭转过去“一刀切、碎片化”的公益性用地实施问题，强化政府对公益性用地整合统筹的作用

       yunxuchengshigengxinxiangmucaiquduoyanglinghuodefangshimanzugongyixingyongdiyijiaoxiangguanyaoqiu，ruduogexiangmuzhengtihesuan、tongyixiangmufenqileijihesuanyijichaegongyixingyongdibuqidengfangshi。yucitongshi，qianghuazhengfuduigongyixingyongdizhenghetongchoudejichuxingzuoyong。gequzhengfuyingzaixiangmugongdihoubannianneizaixiangmusuozaizhen（jiedao）fanweineideqitachengshigengxinxiangmumingquechaegongyixingyongdideluoshifangan；gongdihouliangniannei，tongchouluoshichaegongyixingyongdi。

       （三）弥补过去城市更新政策对微改造项目支撑不足的问题，探索微改造项目申报与实施路径

       weigaizao，shizhimanzuzaiweichixianzhuangjianshegejujibenbubiandeqiantixia，weiwanshanyongdishouxu、gaibiantudijijianzhugongneng，yijubujiachaijian、gongnenggaibian、zhengshixiushandengfangshijinxinggaizaotisheng。chuangsheyuchaichuzhongjianxiangduideweigaizaoxiangmushenbaoliucheng，chayihuazhidingjubujiachaijian、gongnenggaibian、zhengshixiushansanzhongweigaizaofangshideshenbaoyaoqiu，tigongleduoyuanhuadegengxinlujing，fengfulewoshichengshigengxindeleixing。